河北省青银高速公路筹建管理处

关于开展专项预防职务犯罪工作的情况汇报

（二00四年六月二日）

青银处领导班子和全体青银建设者对河北省人民检察院侯磊检察长莅临我处视察工作表示衷心的感谢和热烈欢迎。现将青银处的工程建设情况和开展专项预防职务犯罪工作的情况向侯检作一汇报：

一、青银高速公路工程概况：

青银高速公路全长181km，其中石家庄段63km，邢台段118km，全线双向四车道，路基宽28米，共分13个标段。工程总投资46.2亿元。工期30个月，预计2005年10月建成通车。

二、工程总体目标

科学规范管理，确保优质工程，争创“鲁班”奖。工程亮点是寄希望于路面的高寿命、高品质和桥头基本不跳车、桥面不早期破损。目标是通车运营八年内路况保持良好，无大修工程。

三、2003年工程完成情况

在各级领导的关怀下，经过全体建设者的共同努力，2003年青银高速公路共完成土方填筑1069万方，占年计划的106.9%；桥涵构造物混凝土浇注32.97万方，占年计划的117%；完成投资13.3亿元，占年计划的102%，超额完成了全年任务。

四、2004年任务目标及完成情况

青银处今年的主要任务是完成投资13.3亿元，土方933万方，桥涵构造物混凝土浇注28.8万方。截至五月底，完成土方415万方，桥涵构造物混凝土浇注7.83万方，分别占全年任务的44.5%、27.2%。占总工程量的80%和66%

五、廉政建设开展情况

自开工以来，我处始终高度重视廉政建设工作，积极落实双合同制，强化《廉政合同》的监督考核。始终强调“筑路先筑人，筑人先筑魂”。为走出“工程建起来，干部倒下去”的怪圈，本着“防患于未然”的原则，我们按照廉政建设也是生产力的理念，提出了“营造廉政环境、立廉洁志、塑廉洁魂、修廉洁路、做廉洁人”的口号，制定了廉政目标、廉政教育、廉政制度、廉政监督、廉政机制等一系列行之有效的措施，确保把青银高速公路建成阳光工程和优质工程。

我们制定了廉政建设工作纲要，即营造廉政环境、树立廉政理念、制定廉政目标、开展廉政教育、实行廉政监督、建立廉政制度、健全廉政机制。

环境:营造廉政环境， 建设学习型机关。

建设学习型机关即：学习政治理论，提高思想境界；学习法律法规，规范从业行为；学习专业知识，提高管理水平。

建设服务型机关即：与监理、施工单位建立平等的合同关系；努力创造良好的施工环境；及时协调、解决工程中出现的各种问题。

建设廉政型机关即：人是环境的产物，努力建设高品位的企业文化和廉政环境。以廉政的思想教育人，以廉政制度约束人，以反面教材警示人，以亲人的嘱托温暖人。

理念：塑造廉政脊梁。廉政是处班子的脊梁，处班子要“倡廉”，就是要带头做廉政之事，做廉政之人，时刻警醒自己是否是廉洁之身，清白之人。

目标：建造优质工程、阳光工程。这既是我们工作的目标，也是我们廉政建设的目的。坚决杜绝“吃拿卡要”现象，坚决杜绝“关系工程” 。

教育：开展宗旨教育、主题教育、警示教育。我处去年共开展三种教育23次，同时利用《青银高速》机关报、办公平台、青银网站、电子大屏幕、宣传栏等阵地，采取灵活多样的学习形式和方法，提高了思想认识，为进一步筑牢思想防线打下了基础。

监督：创新监督手段，加强监督，监督也是一份关爱。积极实行了纪检监督、审计监督、质量监督、“三线”防控。积极配合省厅派驻纪检检察组的工作，设立举报箱，开展廉政建设联席会；认真落实过程审计的审计意见；多次邀请省厅质量监督站对项目进行全面质量检查等等。

制度：除认真落实项目法人责任制等“四制”外，针对工程分包、材料采购、工程变更、工程质量、征地拆迁、财务管理和建设资金的使用等容易出现腐败的七个方面，先后制定了党风廉政建设制度、行政管理规章制度、财务管理制度、质量终身责任制度、工程变更责任制度等规章制度，按制度办事，用制度管人。

机制：结合我处实际，制定了六项权力的制约机制。

计量支付程序：八人签字把关责任制；

项目单价确定：相关科室会签制；

合同签定：主管处长会议制；

工程变更程序：逐级审批责任制；

材料采购：筹建处、高建办共同招标制

重大工程质量：筹建处、专家会审制

同时，我们向沿线各建设指挥部、各施工、监理单位发文，在这些单位中聘请党风廉政建设监督员，监督、指导我们的工作。

我们还举办了“青银高速公路廉政建设专家讲座”。邀请省检察院预防职务犯罪处李宪民处长为处机关、各项目经理、各驻地负责同志作了《预防职务犯罪，促进廉政建设》的专题讲座，使大家受到了一次深刻的预防职务犯罪廉政教育。

六、专项预防职务犯罪工作的开展情况

1、青银高速公路河北段工程建设专项预防职务犯罪工作全面启动。

4月9日下午，青银高速公路河北段工程建设专项预防职务犯罪工作会议隆重举行。

省交通厅、省人民检察院、青银筹建管理处、驻重点项目纪检监察组、项目办、石家庄市、邢台市交通局和两市检察院及沿线各县市的交通、检察部门，参加青银高速公路建设的各承包商、监理单位代表参加了会议。标志着青银高速公路河北段工程建设专项预防职务犯罪工作全面启动。

2、加强对党员干部的预防教育和法制宣传力度。

按照省检察院和省交通厅的《通知》精神，我处加大预防职务犯罪和法制的教育宣传力度， 利用全处政治理论学习日，组织全处干部职工认真学习有关预防职务犯罪的理论和大量的案例，提高大家思想认识、引以为戒、警钟长鸣；同时订购了37套宣传挂图，并在省高检和省交通厅的指导下制作了40块大型宣传牌。

4月29日，李宪民处长、贾利民、程智勇副处长、石家庄、邢台市检察院以及赵县、宁晋县检察院的负责同志和筹建处一起到青银高速总监办、第九、第十合同项目经理部和第七、第八驻地办及赵县、宁晋县交通局，向这些单位送去了宣传挂图和宣传牌。宣传挂图和宣传牌已经在“五一”前后全部发放到各施工、监理单位和沿线各指挥部，并已安装完毕。

3、学习借鉴外地先进经验。

上个月，筹建处和省检察机关的同志一起到广东开阳高速公路有限责任公司进行了实地学习考察。开阳高速公路被广东省政府、省纪委、省监察厅分别授予“模范建设工程”和“廉洁工程”称号，其廉政建设的经验在全国交通系统进行了推广。通过学习考察，进一步明确了目标，坚定了信心、增添了干劲。

4、在《青银网站》和《青银高速》开设了廉政建设——专项预防专栏，及时向全线发布消息和动态。

5、对管理处、施工、监理单位和沿线指挥部提出明确、具体要求。

处领导班子召开专题会议，对开展专项预防工作进行专题研究，并分别对对管理处、施工、监理单位和沿线各指挥部提出了具体要求。

对管理处的要求：

一是要继续贯彻青银处廉政建设工作纲要，积极创建学习型、创新型、廉政型、服务型机关，努力为监理和施工单位创造良好的施工和工作环境。

二是要求处领导班子严于律已，率先垂范。凡是要求别人做到的自己首先做到；凡是要求别人不做的自己坚决不做。把不断提高干部职工的思想认识、筑牢思想防线当作一件大事认真抓实抓好，切实把青银高速建成阳光工程、廉政之路。

三是坚持和完善计量支付程序、项目单价确定、合同签定、工程变更程序、材料采购、重大工程质量等六项权力制约机制。

四是采取多种形式，全方位、多层次开展立体化教育，为筑牢思想防线打下坚实基础。

五是继续贯彻落实各项廉政建设制度和各种行之有效的规章制度，实行审计监督线、纪检监督线、质量监督 “三线”防控体系。抓好处及科室领导干部述廉、评廉、考廉活动。

对施工单位的要求：

一是进一步提高对廉政建设的思想认识，要将全部的心思、精力和功夫用在工程建设上，把感情用在多考虑沿线群众利益上，把本领用在协调好地方工作上，不要将心思、精力和功夫用在如何搞关系，搞不正当交易上，要制定行之有效的制度措施，要狠抓签定的“双合同制”全面落实，搞好本单位的廉政建设。

二是坚决杜绝挪用、贪污建设资金，保证建设资金的运营安全。

三是要加强标段工程内部管理，严禁以包代管现象；决不允许对劳务队伍吃、拿、卡、要和收受回扣。不得拖欠、克扣农民工和劳务分包队伍的工资，对于拖欠、克扣农民工和劳务分包队伍工资的，项目业主按照上级文件要求，不支付该施工单位工程款，直至其还清农民工和劳务分包队伍工资。

四是严格材料管理，推行材料市场准入制度，严把材料源头关，防止不合格的原材料进场，防止以次充好，以权谋私和优亲厚友等腐败现象的发生。

对监理单位的要求：

一是严禁玩忽职守，不履行职责；严禁接受施工单位的宴请、礼品、礼金或有价证券；严禁向施工单位介绍、推销建设工程材料，一经发现一律逐出青银高速；

二是加强对监理工作的监管力度。从今年起，对驻地监理实行定期考核、末尾淘汰制的做法，把那些不负责的监理和不廉洁的监理人员从青银高速清理出去。

三是对工程质量把关不严、弄虚作假，甚至搞权钱交易的监理人员；对以获取不正当利益和好处为工作动力，否则恶意刁难施工单位，吃拿卡要的监理人员；或经常吃吃喝喝和高消费娱乐活动的监理人员，要坚决清除出场，并建议有关部门进行严肃处理。

对沿线各建设指挥部的要求：

对沿线各建设指挥部要及时下拨各项各种款项，不得挪用挤占截流征地拆迁资金，拖欠农民征地拆迁费，确保征迁户的利益；建立健全各项制度，防止贪污、私分拆迁资金现象的发生。

我们还强调建立监督约束机制，形成协调互动的廉政建设网络。青银处及各施工、监理单位、各建设指挥部要建立强有力的和行之有效的廉政监督约束机制，特别是对重点环节，要实行公开、透明、公正的规范操作，通过加强廉政体系建设，进一步完善党、团、群监督制约机制，让工程每个层面闪耀廉政阳光，以真正形成党内党外监督、路内路外监督、上下左右监督的廉政互动监督网络，形成监督的合力，着力解决工程建设重点环节中易于诱发职务犯罪的各种问题。同时，要求各施工、监理单位、各建设指挥部要积极配合、大力支持检查机关的工作，使预防工作真正渗透到工程建设的各个环节，真正深入人心。

七、下步工作设想

一是主动邀请检察机关对工程招标、投标；征地、拆迁；工程质量检查、验收；工程项目设计变更；工程资金管理；工程材料采购供应等环节进行监督，预防职务犯罪的发生。

二是继续广泛开展多种形式的预防职务犯罪教育活动。请检察机关工作人员授课，并利用反面教员进行教育，重点对党员干部及重点部门工作人员进行法制教育和警示教育，采取参观预防职务犯罪展览、听在押服刑人员现身说法等方式进行教育。

三是加强重点部门的预防工作。认真查找制度上存在的漏洞，建立健全和完善的各项规章制度，加强内部制约，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。我们相信，在省交通厅和省检察院的领导、关心、支持和帮助下，在青银处领导班子的带领下，全体青银建设者一定能实现 “建优质工程，育优秀干部”的目标，取得工程建设和廉政建设的双胜利。