学习开阳经验  建好青银高速

（刘中林  牛自力）

5月13日至16日，我们和河北省人民检察院副检察长陈晓颖、预防职务犯罪处处长李宪民、副处长程志勇一行到广东省开阳高速公路进行了学习考察。

开阳高速公路是全国高等级公路网国道主干线同江至三亚高速公路的一段，是广东西翼的交通大动脉。开阳高速公路起自鹤山市址山镇，接已建成的佛开高速公路，线路全长126公里，按平原微丘区设计、全线四车道、宽28米，设服务区2处。部批概算46.6亿元，建设期为3年，已于2003年9月3日正式通车。

开阳高速公路有限公司通过一系列的体制、机制创新，成功地将项目部批概算节省14％，成为广东高速公路建设中节省概算比率最高的项目之一，节省投资高达6.6亿元，达到了“高质低价”的要求。同时，在工程建设中没有因腐败问题而倒下一个干部，而且向上级和其他项目输送了12名高中级管理人才。开阳高速的建设受到社会各界的一致好评，被称之为“优质、高效、低价、廉洁”的阳光之路。开阳高速公路的经验曾在《中国交通报》进行过详细报道。

在广东学习考察期间，开阳高速公路有限公司党支部书记朱洪海、开阳高速公路有限公司总经理王康臣、广东省交通集团纪委书记卢永正、广东省高速公路公司纪委书记官锦云、广东省高速公路党群工作部部长周春华、广州市检察院副检察长兼反贪局局长卢铁峰、广州市检察院预防处处长范红等，先后向我们介绍了开阳高速公路建设实行的“运作市场化、管理信息化、技术标准化、奖惩合同化、理念人本化、监督日常化”的经验。

开阳高速公路的主要经验是：

　　制度之魂——运作市场化

　开阳项目建设之时，正是全省交通系统政企分开进行体制改革的转折时期。作为第一个全面推向市场的“摸石头”项目，省交通厅、省交通集团和省高速公路有限公司领导指导思想非常明确，就是市场是方向，开阳的使命首先是市场化运作的探索。具体做法是：

　　一是按市场化组建公司。开阳项目实行项目法人制，法人为广东开阳高速公路有限公司，由广东省高速公路有限公司和开平市交通建设总公司共同组建，负责项目的建设管理和营运管理，开创了广东省一步到位组建公司，由项目法人负责管理高速公路建设的先河。

　　二是按市场化筹资。开阳项目由广东省高速公路有限公司和开平市交通建设总公司分别按53%和47%的比例投资，沿线地区注入巨资参与公路建设，极大地调动了地方积极性，较好地解决了征地拆迁、地方协调等难点。这种筹资模式对减轻高速公路建设资本金压力，加强相互监督起到了良好的作用。

　　三是按市场化要求建立法人治理结构。开阳公司内部是完全公司化的业主组织机构，实行董事会领导下的总经理负责制。

四、是按市场化招投标。开阳项目的监理任务、土建工程和机电工程施工任务以及材料采购全部进入广东省建设工程交易中心面向全国公开招标。五是按市场化、法规化进行施工管理。监理、奖惩、变更、风险全部进入合同，业主与施工单位完全按照合同办事，所有工作的开展均以合同为依据。

　　机制之盾——管理信息化、监督日常化

公路工程项目点多线长，漏洞与薄弱环节防不胜防，长期以来靠人力无法解决全线监督、全过程监督、全方位监督的问题。在这个问题上，开阳项目取得了突破性的成果，成功地自主开发了先进的信息技术“HCS公路项目建设管理系统”专业软件进行管理，在国内首次把公路项目建设的全面管理和计算机应用技术紧密结合起来，业务范围涵盖了业主、监理和承包人三个方面的工作，集公路项目建设的招标投标、概算管理、合同管理、变更设计、计划进度、计量支付、通讯管理和查询管理以及竣工文档管理等各项业务，实现异地办公自动化功能，一切行为都可以从网络中查询，为公路项目建设提供快速、准确、全面的管理信息，真正实现项目建设的全程动态管理和实时监控，成为工程质量管理、投资管理乃至廉政建设体系的一个核心技术保障。一是使质量管理到位。工程建设过程中运用局域网络，实现网上透明操作与标段监理负责人密切配合，对容易出现质量问题的各个环节进行公开、透明、实时的监管，使质量管理真正做到了全过程、全方位、全环节。二是使进度管理有效。由于有信息技术，影响工程进度的各种问题能及时发现，推进工程进度的各项措施可以及时出台、保证进度的资金通通及时到位，确保工程进度。三是使造价管理透明。HCS子系统对造价进行了全过程的动态管理和实时监控，增加了造价管理的透明度，避免了暗箱操作，较好地调动了承包人的积极性，成功地将项目投资控制在交通部批复概算的90%以内。

开阳的信息化管理技术获得省企业管理现代化的优秀成果一等奖、省科技进步二等奖，已在省内24个高速公路项目以及湖北、宁夏、河北、甘肃等8个省区市的近20个高速公路项目近千个单位推广应用，应用总里程2000多公里，创造了良好的经济效益和社会效益。

精品关键 ——技术标准化

基础设施项目能否按高标准的技术和工艺进行建设，是能否出精品工程的关键之一。开阳的建设者深谙此中奥秘，舍得化大力气、大投入在技术上全面创新，以先进的技术工艺保工程的优质高效廉价。

　　一是设计上追求前沿。创造出梁板控制、构造物外观、浆砌工程、上跨天桥、桥面铺装、绿化工程、路面工程和沿线细节等八大亮点，使开阳高速全程内实外美，安全舒适，体现人文关怀和先进文化。

　　二是建设和管理技术大胆创新。针对建设中的重点和难点问题，开展了“HCS公路项目建设管理系统”、高速公路沥青路面下封层技术应用、SUPERPAVE（高性能沥青路面）技术应用等九大科研课题的攻关，使工程建设攻克了一道道难关，大大提高了建设效率和项目的管理水平。

三是工艺和材料技术上高标准要求。大胆采用了压缩分散型无粘结预应力锚索施工技术、喷粉植草技术、车辆视频检测系统等十多项新工艺新材料，极大地提高了项目的科技含量。

效率之剑——奖惩合同化

开阳激励机制的一个重要特点是合同化。主要方法是在合同中体现优质优价原则。在设计、监理和施工合同中分别列合同金额的20%、20%、5%作为优良工程价款，这有利于业主掌握工程质量的主动权，有利于施工单位主动提高质量意识，真正使创优意识的原动力来自于施工单位和人员，也使奖惩资金规范化、合法化。既不因奖惩额外增加资金，又使奖惩真正起到激励作用。开阳项目围绕工程质量和进度累计发放给承包人的奖金2100万元，罚款300多万元。

质量之本——理念人本化

开阳工程全面体现了以人为本的建设理念。以质量、效益、安全到人文关怀，从全线绿化到生态保护，从满足人的物质文化需要到充分调动人的积极性、创造性，都围绕这个理念，落实到各项措施上，这已成为开阳工程一道亮丽的风景线。突出体现在：

一是为了生态环保的需要，落实绿化先行施工方式。如对全线绿化设计组织了专项招标，挑选出优秀的设计队伍；对全线58个取土场、80个弃土场全部进行了综合防治，做到了施工时黄土不见天，通车时绿色铺满全程。

二是为了体现人文关怀，全面落实安全第一的要求。不仅重视施工中的安全问题，更为通车后的安全措施殚精竭虑，不仅重视隔离栅、护栏等安全防护设施的施工质量，而且注重以科技创新提高安全系数。开阳公司联合交通部有关科研机构开展高速公路新型防护栏的课题攻关，改进后护栏的防护作用大大提高，可有效降低交通事故带来的人身伤害和财产损失。

三是为满足群众物质文化需求，落实人格化的便民措施。他们全线设置功能齐全的服务区和停车场，为司乘人员提供良好的休息、服务场所。为了方便沿线群众的生产生活，全线共修建了800余座桥梁、涵洞和互通立交，体现了人本化的理念。